小区作为城市的细胞，是强化社会治理的根脉。随着人民生活水平的提高，居民法治意识、维权意识、参与社会事务管理的意识不断增强。如何抓好基层基础、城市细胞，进而推动整个城市、整个社会不断提升进步？衡阳从改善小区基础设施、提升小区居民素养、加强小区党建引领等工作做起，积极践行以人民为中心的发展思想，提高政治站位，健全体制机制，下沉工作力量，落实工作举措，推进全国文明城市创建与城市治理体系和治理能力现代化融合共进，取得了较为明显的成效，值得深入探索和调查研究。
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8月9日晚，牛角巷居民陈老在小区“口袋公园”边悠闲散步边哼着花鼓戏小调，感叹居住环境的日益改善。近年来，衡阳市以创建全国文明城市为契机，从老百姓“家门口”做起，秉承“人民至上”理念，努力实现“创建为民、创建靠民、创建惠民”的初心和使命，不断提升人民群众的幸福感获得感，得到广大人民群众的一致认可。
借势借力，清建并举，小区旧貌焕新颜
城镇老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展，既是关系群众切身利益的重大民生工程，又是有效对冲疫情影响、服务经济社会发展大局的重大发展工程。衡阳市大力实施“三清三建”升级版，改造老旧小区，优先解决安全问题，优先补齐功能短板，以微改造见大成效。把老旧小区改造作为践行学习教育活动，为民办实事的实际行动，切实提升群众居住满意度。
三清三建“清”除了怨气。作为一名普通居民，文明宜居与他们之间的距离到底有多远？衡阳市用“三清三建”(清垃圾、清管线、清违章，建路、建园、建绿)行动回答了市民的疑问。近年来，衡阳市把“三清三建”作为民心工程，“三问于民”，即建设前“问需于民”、建设中“问计于民”、建设后“问效于民”。在具体改造中，又坚持“拆”“建”“管”三管齐下，做到拆违控违、管线管沟、补绿透绿、门面门头、路面路沿“五个全覆盖”。“三清三建”行动开展以来，各社区掀起了一波又一波“焕颜”热潮，重新焕发活力。
“现在的生活品质越来越高了，打开门，就是一个小游园，不仅景色优美，还可以锻炼身体!”家住环城北路的汪奶奶笑着夸赞道。作为牛角巷社区的一员，自己可谓是社区焕新颜的见证者。牛角巷社区计划对辖区商业新村19栋废旧假山池、环城北路劳动局家属区院内弃管土地进行改建。可究竟建成什么样子，社区要听听大家的意见？社区工作人员把附近单元的楼栋长、居民小组长、居民代表聚集到一起开“头脑风暴会”，集思广益。带着居民的希冀，社区聘请专人设计，小游园正式破土动工。经过一个月的施工，汪奶奶和邻居们看着2个游园逐步成型，俏丽“亮相”——500多平方米的小游园中，栽种着飘香的桂花，逢秋染色的银杏，灌木、花草环绕点缀，一方木质凉亭似淑女般亭亭立于其间，每隔三五步便有一方长椅石凳“迎候”!
“三清三建”启动以来，衡阳市各社区共清理“牛皮癣”265000余处，清理楼栋堆物874车、破旧防盗网18302平方米、破旧雨棚36288平方米、煤房130余户，新增污水井180座、雨水井260座、铺设沥青路面250000平方米、路沿石16000米、流水板31500米、排水管63500米，新建小游园63处、凉亭95处、休闲座椅415处，新建花坛树池160处，新增绿化面积62000余平方米。
黄青巷的老居民张荷月，从没有像今年这般热爱散步。以前牢骚满腹从不在小巷内散步的她，现在会叫上家人或者邻居一起，沿着巷内新修的道路漫步、聊天，浏览着道路两旁粉刷一新的雪白墙壁上醒目的公益宣传标语，欣赏着那簇拥的叶片随风舞动时发出的背景音乐，见证着原来的“肮脏小道”一下子变得“神清气爽”，感叹近几年社区的“三清三建”工作让群众的声音成为了向上向善的力量!
拆违拆危“拆”除了隔阂。衡阳市在大力推进“三清三建”的同时，齐声念好“拆”“建”“管”口诀，坚持“先拆后建，建管并举”的原则。居民对一些违章搭建和危险建筑颇有意见，导致和社区工作者有隔阂。社区广泛听取居民意见，进行全面排查摸底，统一登记造册，及时清理了小区的简易棚和违章建筑，共拆除违章建筑3620余处、5.1万平方米，拆除废弃单车棚267个，为后期按照规划统一建设奠定了基础。如石鼓区拆除商业新村7栋、9栋、23栋、27栋与向农路3号、10号违章建筑6390平方米，以及废旧广告招牌80余处；拆除商业新村22栋D级危房。在“拆”的同时，按照“完善基本功能、美化小区环境、提升小区品质”的目标，同步规划设计，新建6个休闲凉亭，15处休闲长廊，铺装火烧板7.3万平方米，清理化粪池1730座，新制作门店招牌10000余米，铺设沥青17万平方米，新植绿化苗木6.7万平方米。同时，对小区内的空中飞线进行了整治，规整各类管线7万余米。
如果说花园、街道是一个城市的“面子”，那么下水管道就是城市的“里子”。“里子”尽管隐蔽，却是离百姓最近的地方，“里子”的好坏，与百姓的居住质量紧密相连。珠晖区冶金街道在“三清三建”工程规划设计阶段，就融入“海绵城市”理念，把解决辖区管网排水排污不畅问题作为首要任务。近几年该街道对辖区内所有主次干道的原有旧损地下管网进行拆除，共埋设新涵管4600余米，清理化粪池70余座，新建沟渠3600余米。改造中，居民趣金芳还当起了义务监督员，每天都会来到工地查看，既是一种关心又是一种喜悦。
为加强后续日常管理，街道、社区城管干部对辖区内的占道经营、乱搭乱建、乱停乱放进行日常巡查，彻底让小区旧貌焕新颜。“花园改造面貌新，提质漂亮受欢迎；羊肠小道连主道，花草满地环境新；健身器材十余种，强身健体为国民。”因为对“拆违拆危”前后变化所触动，居民曾志翔写下这样一首“打油诗”，他用溢美之词拆除了自己心中的那道无形的“隔阂”。
加装电梯“加”速了幸福。在全力推进文明城市创建过程中，衡阳市想居民之所想，既消除老旧住宅隐患、提高城市品位、提升群众幸福感，又撬动投资、促进消费，改善社会治理。全市上下以城镇老旧小区改造提质的显著成效体现学习调研的实际成果。
针对城镇老旧小区建造年代早、建设标准低、公共环境品质不高，尤其是居住人群老龄化程度偏高，老年人特别需要电梯的现状，衡阳市将加装电梯纳入基础类改造内容，坚持有条件加装的，应装尽装。出台既有建筑加装电梯的实施办法，明确具体牵头部门、办理流程和补助标准等内容。同时，对同意增设电梯单元全体业主就增设电梯设计方案，增设电梯工程费用的预算及其筹集方案，电梯运行、维护保养、修理、检验、管理等费用的分摊方案等召开议事会或业主委员会，充分尊重居民意见，共同达成书面协议。
蒸湘区冶金小区有些楼栋符合加装电梯的条件，但居民意见分歧较大。1—3楼的基本不同意加装，更不愿出钱出力。面对分歧意见，小区党支部不厌其烦，先后4次组织召开会议，面对面协商探讨，说明这是为高层住户做好事，尤其是尊老敬老的具体行为，应该互帮互让。经过多次会议，最终达成按照“谁受益，谁出资”的原则，根据所在楼层、套型建筑面积等因素，由业主按照一定分摊比例共同出资建设。居民陈太广欣喜地说：“多亏社区党员干部把这事当自己的事在做，我70多岁了，每天从七楼爬上爬下，总呆在家里又闷得慌，现在有电梯了，经常出来活动活动，感觉自己的晚年生活幸福多了!”
敲门拜访，宣传引导，市民素养大提升
小区硬件设施提升了，人居环境改善了，如何提升居民文明素养，使已有的建设成果固化下来，久久为功，又提上了市委、市政府的议事日程。
敲门行动“敲”开居民心扉。衡阳市委组织部牵头发动志愿者、社区干部、机关党员等以入户走访宣传的方式开展“敲门行动”，走千家访万户。首先亮明身份，说明来意，然后了解受访者的基本情况，开展模拟问卷调查，虚心听取居民群众的意见建议，一一登记整理，并告知意见问题反馈电话。如走访的居民不在家，则将宣传资料和走访未遇提示卡粘贴在门上，并安排时间再次入户走访宣传或者留下意见反馈电话。通过如沐春风般的“敲门”走访，把群众的意见收集起来、归纳起来、改进起来。
2023年7月13日晚上，“衡阳群众”志愿者曾巧红敲开珠晖区爱国里社区蒋老人家的门时，家里比较脏乱，老人家也不怎么搭理她。曾巧红一边耐心解释自己的来意，宣传党委政府的良苦用心，一边动手帮助老人家整理房间、打扫卫生。经过近半个小时的交流沟通，老人家的心扉终于打开了，道出了自己多年来的心病，提出了5点意见建议，其中包括儿女远在外地工作，很少回家看望二老，希望党委政府多加强尊老敬老宣传，倡议儿女常回家看看等意见。曾巧红将这些意见一一记录在工作本上，第二天就把意见反馈给了社区。社区了解情况后，立即与其子女取得了联系，子女表示过去由于工作忙，对二老的陪伴安抚有所疏忽，决定以后每周都会打电话回家关心问候，每季度回家看望陪伴二老。现在，每天都会看见这位蒋老在小区院子里开心地散步健身，精神面貌焕然一新。
据初步统计，自“敲门行动”开展以来，衡阳市各级各类人员走访居民65700多户，收集居民意见建议34100多条，整改反馈33800多条，群众满意度明显提升。
公益宣传“宣”出文明新风。除了敲门入户的宣传，衡阳市还广泛利用在各小区醒目位置悬挂《文明市民公约》《社会主义核心价值观》《文明健康有你有我》等各类公益宣传广告，在电梯安装楼宇视频宣传公益广告等多种方式，做到文明提醒和规劝“抬眼可见，举足即观，入眼入耳，入脑入心”。
雁峰区苏眼井小区原来是一个老旧小区，多巷子胡同，通过“三清三建”将基础设施改造好以后，社区在各路口、胡同围墙上、房屋墙壁上等以悬挂、绘画、展板等多种形式大力开展“讲文明树新风”公益宣传。辖区内有高标准公益广告490多块(副)，在各楼栋醒目位置悬挂宣传海报657份，设置流动意见箱32个，广泛营造了浓厚的宣传氛围。据社区书记介绍，2022年3月该社区一对新人准备大办结婚酒席，第二天看到社区关于防疫抗疫“少出门，不扎堆”“停办缓办婚庆宴席”的宣传内容后，主动放弃了举办酒席的打算，改成新娘新郎植下“同心树”代替酒席婚礼，赢得社区居民一片叫好，纷纷点赞。
道德讲堂“讲”出时代旋律。“天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物”“积善之家必有余庆，积恶之家必有余殃”。唱歌曲、学模范、诵经典......衡阳市大力开展社区道德讲堂活动，使广大群众受到教育、感化，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的形式，传播凡人善举。从居民中汲取精华、获得力量，又把“道德的种子”撒播到居民中去，和谐了人与人之间的关系，成为推动经济社会又好又快发展的强大引擎。
石鼓区太平一社区一对邓姓夫妇对父母不冷不热，对孩子也是动辄打骂，正在读小学的孩子经常边哭边去上学，老师了解情况以后，立马反映给所在社区。社区有针对性地请来了全国文明家庭获得者聂老来“道德讲堂”现身说法讲课，并特意邀请这对夫妇来听课。聂老用自己的亲身经历，讲述为什么要孝老爱亲、尊老爱幼，用自己的所作所为实实在在的举动感动在场的听课者，使在座120多名听众不时爆发雷鸣般的掌声，一些听众听着听着就流泪了，这对邓姓夫妇也感到十分惭愧。从那以后再没打过孩子，对父母也是经常问寒问暖，悉心照顾。他的老母亲有一次和小区老人聊天时说：不知社区给他儿子儿媳吃了什么药，自从被邀请去听课以后，态度变得非常温和孝顺了，是一股什么样的力量在改变他们？答案就是道德的力量!
衡阳市制定出台了《衡阳市“道德讲堂”样板点建设标准》和《考核细则》，细化量化建设标准，引导各“道德讲堂”走上规范化道路。目前，全市150多个社区均设有“道德讲堂”，各文明单位也均设有“道德讲堂”。近年来开展讲课7530多场次，听众达37万余人，有效带动了社会文明风尚的提升。
党建引领，社会参与，强筋健骨活力新
“小区治理好不好，关键看核心强不强。”小区问题多、矛盾多，其根源在于缺乏党组织这一坚强领导核心。在调研走访中了解了这一“症结”后，衡阳市采取了系列措施。
组织建设“建”强堡垒核心。衡阳市根据党员分布、小区结构，按照属地管理、便于活动的原则，进一步理顺社区党组织隶属关系，健全以“街道党工委―社区党总支―小区(网格)党支部―楼栋党小组―党员中心户”为主线的组织管理体系。通过单独建、联合建、挂靠建等形式，把党组织建在小区上，特别是以城乡接合部、新建住宅区、大型流动人口聚居地为重点，推进党组织全覆盖，真正实现“有党员的地方就有组织、有组织的地方就有活动”，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中。鼓励党员通过小区公示牌等渠道主动“亮身份亮承诺”，支持社区“两委”成员、在职党员、离退休老党员担任小区党支部书记、楼栋长，引导党员参与社区治理和事务管理，加大党组织对业主委员会组建的指导力度。街道社区党组织和主管部门指导有条件的小区全覆盖建立业主委员会，做到组织提前介入、人选严格把关、程序合法合规。提高业主委员会成员中党员比例，真正把组织认可的人、群众信任的人推到“前台”，从源头上掌握主动权。
双向进入“进”出共建意识。衡阳市对居民小区党支部原则上与居民小组、业主委员会一体化安排，并实行双向进入、交叉任职，推动小区党支部书记兼任业主委员会主任，将符合条件的业主委员会主任、物业服务企业负责人、社区民警选聘为社区“两委”兼职委员，使社区、小区业主委员会和物业服务企业合成一股力、拧成一股绳，加强对业主委员会日常监管。探索“民主事项党组织先议、重大事项党组织先审”制度，业主委员会在作出重大决定前，要征求社区党组织的意见。每年由街道社区党组织牵头，召集业主、小区党支部和物业服务企业等，对业主委员会成员进行综合评价，对满意度低、履职不力的，终止其资格。这种模式充分发挥了小区党组织和小区党员干部的引领、带动和示范作用，推动形成了“小区是我家，治理靠大家”的共识和氛围。
部门报到“报”来喜人局面。衡阳市认真落实城市基层党建“街乡吹哨、部门报到”要求，街道、社区党组织积极主动作为，梳理基层治理、服务群众的重点难点问题，听取群众呼声，主动吹哨、敢于吹哨。涉及的职能部门无条件报到，解决职责范围内的问题，坚决杜绝推诿扯皮、踢皮球现象发生。同时深入推进在职党员“双报到”“双报告”工作，引导机关企事业在职党员到居住小区所在社区报到，通过参与筹建小区党组织、参选小区业主委员会成员、担任楼栋长、提供志愿服务等方式，全面融入社区治理，实现党组织和党员作用发挥从“工作圈”延伸到“生活圈”。在职党员参与社区治理服务情况，街道、社区党组织要定期书面通报所在单位，作为干部年度考核、评先评优、提拔使用的重要参考。社区党组织探索召开联席述职会，对共建单位参与社区治理情况进行晒单评比，激发共建单位参与基层治理的内生动力。(李孟翔)
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