——开江县创新村级监督协同机制工作纪实

“自从有了‘田上廉城’这个监督平台，我们村的惠民资金、项目工程都一清二楚，村民们放心、也更安心了。”5月10日，开江县永兴镇糖房坝村村民唐安全乐呵呵地说。

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为切实增强群众身边的监督力量，开江县认真落实省纪委“两加强一提升”、市纪委“五大工程”安排部署，把推动村级监督工作规范化、法治化、正规化作为加强基层党风廉政建设的重要抓手，坚持在磨砺监督本领、破解监督难题、提升监督质效、强化监督保障上下功夫，形成协同监督机制，推动县、乡、村纪检监察工作一体化，有效打通基层监督“最后一米”，筑牢村级监督“前哨”。

聚焦队伍提能机制

开创融合学习制度

开江县坚持抓工作先抓队伍、提质效先提能力，综合运用全员培训、实战练兵、规范履职等方式，精准施策、多方发力，全面提升基层队伍凝聚力、战斗力。

全员培训练“内功”。以“线上+线下”方式开办“镇村两级监督力量履职能力提升培训班”2期，将村级监督、信访处置、审查调查等基础性纪检业务知识和农村经济、乡村振兴、三资管理等政策理论知识纳入专题培训课程，通过专题授课、分组研讨、案例分析、现场教学相结合的方式，为镇村纪检监察干部“充电赋能”。

实战练兵强“筋骨”。深入开展“清风实训”大练兵，用好用活顶岗轮训、以案代训、“1+N”传帮带等跟学机制，分层分批选派23名乡镇（街道）纪检监察干部到机关参与专案办理，78名村（社区）纪检委员（纪委书记）到乡镇（街道）跟岗锻炼，镇村纪检监察干部参训率达60.8%，基层队伍纪法素养及执纪执法专业本领得到有效提升。

规范履职出“真招”。积极配合上级纪检监察机关编写基层纪检监察工作“百问百答”，编印《乡镇（街道）纪检监察工作手册》，出台《开江县村（社区）纪检监察组织工作规程（试行）》，明确村级纪检组织监督职责、监督方式，建立健全责任清单、任务清单、报告清单、流程清单，不断加强对乡镇（街道）、村（社区）纪检监察组织业务指导和工作督导。

聚焦监督破难机制

探索多元监察方式

在创新村级纪检监察片区协作上，开江县实行“战斗单元”管理，统一监督步调，变“单兵作战”为“协同作战”，有效破解基层监督力量薄弱、监督能力较低和熟人监督难题。

整合监督力量，解决“谁来监督”之难。印发《关于加强村级监督力量片区协作的指导意见》，要求各乡镇（街道）结合实际，将本辖区3至5个村（社区）监督力量（含村级纪检组织、村务监督委员会）整合为1个片区协作组，加强组织领导，统筹调度使用辖区村级监督力量开展监督检查。

明确监督重点，解决“监督什么”之难。坚持自主完成日常工作和协同推进重点工作相结合，加强横向联动，突出纵向协作，围绕村级“三重一大”、惠民惠农政策落实、“三资”管理、村务公开以及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等内容制发“村级监督工作清单”，常态化开展日常监督和专项监督，督促村（社区）干部担当作为、规范履职。

创新监督方式，解决“怎么监督”之难。印发《开江县纪委监委交叉督查工作办法（试行）》，建立健全“人员调配协作机制”和“信息资源共享机制”，通过细化工作措施、合理调配人员、统筹片区资源，集中优势力量进行重点突破，交叉开展监督检查、审查调查，切实破解村级监督力量“同体监督有难度”“本地惩处有顾忌”“不敢查处不愿监督”的困局。

聚焦监督质效机制

创新监察体制改革

牢固树立“大抓基层”工作理念，聚力源头治理，坚持因地制宜、精准施治，通过思维创新、实践创新、制度创新，不断健全机制、优化路径，持续激活基层监督“神经末梢”，助推基层治理提质增效。

“提级监督”规范权力运行。成立8个提级监督工作组，明确7项具体监督举措，重点选取15个行政村（社区）纳入县纪委监委提级监督范畴，围绕“两个责任”落实、集体“三资”管理、巡察反馈问题整改等内容，深入试点村开展监督检查20余次，不断强化对村级“小微权力”运行的制约和监督。

“四廉到村”推动群众满意。紧盯民生福祉，深入推进“阳光问廉”下乡进村，创新推行“四廉到村”工作机制，通过“三述”晒廉保障群众知情权、“三问”答廉接受群众公开质询、“三单”倡廉提振群众认可度、“三测”评廉保障群众合法权益，有效打通解决群众诉求“最后一米”。

“数智平台”赋能精准监督。依托互联网和大数据技术，将村级“小微权力”、村级工程项目、村级“三资”、村级公开、惠民资金等相关数据纳入“田上廉城”数智监督平台，着力构建群众、乡镇、主体责任部门和纪委监委有机统一的“四级”监督网络体系，助推基层监督更深入、更高效、更精准。

聚焦监督保障机制

规范监察组织运行

严格落实“县级有统筹、乡镇有阵地、村上有触角”工作标准，大力实施“筑底强基”工程，常态化推动“人财物”向基层汇聚，确保基层纪检监察工作有人干事、有钱干事、有址议事。

高要求配备人员队伍。严把选人用人关，推行村（社区）党组织副书记兼任村（社区）纪检委员（纪委书记），并依法推选为村（居）务监督委员会主任，明确空缺时间不得超过6个月，选优配强党风政风监督员175名，162个村（社区）监督触角实现全覆盖。

高效率落实经费保障。全面推行“3+5+N”财政保障制度，实行专账管理、独立核算、专款专用，按规定将村（社区）纪检委员（纪委书记）工作场所和经费统筹纳入村（社区）组织活动场所、运转经费保障，确保乡镇（街道）纪检监察干部享受办案补贴，合规合理解决村（社区）纪检监察工作人员报酬。

高标准打造阵地场所。扎实推进乡镇（街道）、村（社区）两级基层纪检监察组织阵地建设，分层分类建成乡镇（街道）一类标准谈话室5间、二类标准谈话室8间，持续加大硬件设施和安防设备的投入，确保乡镇（街道）、村（社区）纪检监察组织有独立的办公室和必要的办公办案设备。

□达州日报社特约记者 何努

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