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深圳城中村“统租”引争议 保障性住房改造受挑战-世界要闻

2023-06-25 18:11:17 联合早报

位于深圳南山区的白芒村,是住有上万名租客的城中村。白芒村的租户5月中旬陆续收到搬迁通知,指该村将在政府的主导下进行“统租”,要求租户在6月底前搬离。


【资料图】

宋丁虽然认为政府处理白芒村统租的手法存在改善空间,但他也预见,在政府主导的改造和统租计划下,未来的城中村将具备更高效的住房功能和基层治理模式,卫生、消防等安全隐患也将获得改善。市民也能在统租的模式下租到价格相对平稳的的房子,无须每年遭遇房东的随意涨价。

在深圳居住28年、长期关注城中村的美国人类学家马立安接受《联合早报》访问时指出,白芒村统租遭强烈反弹,因为对很多小孩在村内上学的家庭而言,统租的时间点极为尴尬。“当时学期已开始,被令搬离的学童将无法转到其他学校,更何况6月底还是小学生期末考时间。”

他感叹:“白芒村的租金几乎是南山区最低。我们还没有找到新住所,附近房子的租金都因为统租大涨。如果最终没有其他选择,只能离开深圳回老家。”

导语:中国(深圳) 综合开发研究院研究员宋丁受访时说,政府在处理白芒村统租有些操之过急,流程粗糙,这样的管理模式在以市场经济为主导的深圳难以被接受。

深圳城中村共有约580万套住房,其中超过80%用于出租,吸纳了超过1000万人口。统租改造是市政府推动保障性租赁住房的一部分,旨在2025年前建设筹集74万套保障性住房,其中60万套为保租房,以解决当地住房问题。 

深圳当地政府早在20多年前已开始与开发商合作,对城中村进行重建改造。但由于工程牵涉的利益关系错综复杂,使拆迁困难重重,成功的案例并不多。

白芒村“统租”争议,折射了城中村在深圳既复杂又特殊的地位,以及当局在推动保障性住房改造所面临的挑战。

深圳5月中在一个城中村执行“统租”,有房东限时租户在一个多月内搬离,引来不少骂声。

作为经济特区,深圳的优惠政策吸引了大批大型企业进驻,促使来自四面八方的内陆打工者的涌入,为当地的租赁市场奠定基础。受经济利益的驱动,城中村的原村民开始以最大限度地扩建自己的房屋来出租。

马立安研判,没人会否认政府希望通过统租改造来改善人们居住环境的本意,但这凸显了政策与民众实际需求脱节。“从客观的层面来看,没有一方是错的。但关键在于,最终权力偏向哪一方,哪一方的话语更能被听到。”

处理城中村 深圳政府从大拆大建改为综合治理

统租,是指国有企业统一租下村内所有房源进行整装,并对周边的配套设施进行升级,然后再统一出租。

城中村是深圳城市化发展进程中的历史产物。在中国改革开放初期,政府从当地村民收回大片农田,并在这些土地的基础上划定新村范围,形成当今所见的“城中村”。

他说:“这些空间为深圳注入更多活力,带动城市的经济发展。试想,如果深圳一直是高贵的地方,当初就不会有第一批人过来创业。”

突如其来的搬离限期让许多租户大吐苦水,感叹在短时间内无法在附近找到相同价位的租房,担心改造后的房子租金上涨,以及孩子上学的问题。

中国(深圳) 综合开发研究院研究员宋丁受访时研判,政府在处理白芒村统租有些“操之过急”,缺乏和租户层面做足事先磨合沟通,其中一些手段和策略容易遭人质疑。“这让人觉得政府是强行从老百姓手中低价拿到房源,然后改造后再提高价格租赁。这个就是与民争利。”

在白芒村居住20多年的周先生告诉记者,房东较早前已与统租公司签约,要求他在7月10日前搬离。

记者6月中旬走访白芒村时发现,之前有关宣传统租改造的标语和通知已全部撤下;但村民的闲聊中,仍然离不开“搬家”、“租金”等话题。

贺权兴指出,在土地有限、房价居高不下等种种因素下,政府转向改造房源集中的城中村似乎已成必然。他研判,计划成功与否的关键,在于当局要如何通过创新来整修老旧房子,做足协商工作以确保各方权益都能得到合理保障。 相比大规模拆迁,贺权兴认为,这种综合整治的改造模式将可减少拆建不必要的浪费,避免抹去城中村在深圳历史文化及人们心中的集体记忆。

近五年,深圳开始从早期对城中村进行大拆大建的改造模式,转向在现有楼房的基础上进行升级的综合整治。

针对租户的种种疑虑,有关当局逐一做出回应,并强调“改造之后租金原则性不涨价”,试图缓解民众的忧虑。白芒村综合整治项目现场指挥部办公室也对外宣称,已暂缓与房东签约,使有关争议暂告一段落。

他认为,政府的做法过于一刀切,“整个流程非常粗糙,没有细化,没有人性化管理的成分”,这样的管理模式在以市场经济为主导的深圳难以被接受。

迈博设计咨询公司建筑设计师贺权兴认为,城中村在深圳发展中扮演举足轻重的角色。他解释,深圳大多数城中村处于城区的中心位置,且具备完善的便民服务,为中低层打工族和年轻创业者和新移民提供方便、低成本的住宿。

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